聚焦村委会居委会组织法修改

本报记者 朱宁宁

村委会组织法修正草案6月24日提请十四届全国人大常委会第十六次会议审议。委员们认为，适应新形势新任务新要求，总结基层群众自治的新实践新经验，修改村委会组织法十分必要。本次修改对于发展基层民主、推进基层治理体系和治理能力现代化，推动完善基层群众自治制度具有重要意义。

分组审议中，进一步加强对村委会成员的监督成为热议点。委员们认为，基于当前基层反腐败斗争的复杂性、严峻性，如何强化对村委会职权、职能的监督，已成为提升基层治理效能的关键环节。

近年来，基层腐败屡禁不止，损害群众利益，危害党的执政根基。据统计，从党的二十大到去年12月，全国监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题76.8万件，处分62.8万人，移送检察机关2万人，其中涉案千万元以上的有5600多人。多地呼吁应通过修改相关法律对村（居）委员会成员加以管理和监督。

村委会成员主要从事本村公共事务和公益事业的管理，其工作作风、履职能力、品德修养等直接关系基层群众的切身利益。监察法已将基层群众性自治组织中从事管理的人员明确为监察对象，纳入监察范围。

彭清华副委员长指出，从目前各地的实践看，村务监督委员会不敢监督、不愿监督、不会监督的问题比较突出，村级组织自我监督机制比较薄弱。在大多数地方实行农村基层党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”的情况下，加强监督更加重要。建议增加“村民委员会成员应当自觉接受监察机关监督，村务监督机构可以向监察机关反映、检举有关问题”等规定，以强化法律衔接、形成监督合力。

“全国人大监察和司法委员会去年和前年经过连续调研发现，村委会成员已经成为基层腐败的重灾区。”杨晓超委员建议吸收提炼《农村基层干部廉洁履行职责规定》，并参考农村集体经济组织法第三十五条的做法，在村委会组织法中单设条款，作为对村委会成员廉洁履职规范，增强制度约束，把从严管理以法律形式落实落细。同时，对滥用职权、严重损害村民权利以及干预基层自治的行为，增加追究相关人员法律责任的规定。

“在地方农村调研时，群众反映强烈的就是村干部多吃多占的问题，发生在最基层的‘蝇贪蚁腐’，群众感受强烈，意见是最大的，直接影响党的执政基础。”侯建国委员认为，目前法律对村委会的民主监督力度和有效性还不够，修法时除自我民主监督外，还应有明确的外部监督的有效制度设计。

“《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。”根据这个要求，李宁委员建议在修正草案中增加有关内容。