点燃基层“法律明白人”培育星火的嘉兴探索
近年来，浙江省嘉兴市司法局创新推进“法律明白人”培育“星火工程”，率先在全市行政村、城镇社区、产业园区和新经济、新业态组织等领域扎实推进“法律明白人”队伍建设，实现“四个基层领域”全覆盖。截至目前，全市已培育选拔4.8万名扎根基层一线的“法律明白人”，切实发挥社情民意收集员、法治教育宣传员、矛盾纠纷调解员、法律服务引导员“四大员”作用，为村社居民、企业提供优质高效法律服务。
海宁市两丰村“法律明白人”与村民圆桌聊天了解社情民意普及法律知识
高位谋划，“全链条”构建“法律明白人”基层治理防范预警机制
按照普法工作强基固本、做深做实，由“有形覆盖”到“有效覆盖”迭代跃升的工作思路，紧盯居民生活、生产组织和社会组织形态的新变化，多渠道壮大队伍，实现村民小组、社区微网格、园区已建工会规上企业、快递、网约车以及网络直播等组织领域全覆盖。聚焦优化法治化营商环境，实施企业“法律明白人”“扩面提能”工程，上线“法助小微”企业应用，以线上精准普法赋能素质提升。
海盐县新居民“法律明白人”进企业园区开展普法宣传
重塑体系，“全方位”打造“法律明白人”市域工作闭环
加强示范引领，推进“法律明白人”规范化建设。2024年7月，出台《嘉兴市“法律明白人”规范化建设工作指引》，指导海宁发布“法律明白人”队伍建设地方技术性规范。2025年年初，嘉兴将大力培育“法律明白人”写进市委一号文件，通过建立完善工作运行机制和考核评价机制，从主要职责、遴选培育、管理评价等七个板块进行规范，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍。结合“两人一户”组织架构，形成分别由“法律明白人”“法治带头人”“学法守法示范户”组成的基础层、中坚层、堡垒层三层立体化组织架构，实现“法律明白人”基层纵深全覆盖。建立“‘法律明白人’吹哨，法治工作者报到”工作机制，优化高效协同工作流程，明确职责分工，对“法律明白人”反映的社情民意、法治需求等，明确由村社企业（部门机构）安排专人协同法治工作者在第一时间承接、最快时间调查、最短时间处置，并及时将相关结果反馈给“法律明白人”，推动建设“有呼必应、一呼百应、未呼先应”的社会治理模式。
嘉善县缪家村“法律明白人”为村新居民讲解“15分钟公共法律服务圈”内容
实践实训，“全要素”提升“法律明白人”业务能力水平
建立“法律明白人”市、县、镇分级培训制度，形成制度完备、责任落实、成效明显的“法律明白人”培训工作机制。修改编制《嘉兴市“法律明白人”应知应会手册》2.0版，涵盖学法清单、德行教育、实践提升、以案普法等内容，并面向全市村（社区）发放。2025年以来，嘉兴市已联动举办“法律明白人”培训265场次，培训“法律明白人”19171人次，其中，新增村（社区）“两委”班子成员“法律明白人”482人，参训901人次。“法律明白人”队伍管理进一步规范，全市“法律明白人”法治素养和业务水平持续提升。
嘉兴市工会企业“法律明白人”代表聘任仪式现场
赋能增效，“全过程”发挥“法律明白人”基层治理作用
深化开展“1+N”行动，建立“法律顾问+‘法律明白人’”结对帮教机制，引导“法律明白人”主动与村（社区）法律顾问结对，共同参与基层矛盾纠纷化解。2025年年初，嘉兴将“法律明白人”为基层治理添韧性纳入政法重点工作，并在5月发布嘉兴市“法律明白人”为基层治理添韧性首批十大典型案例。目前，全市已建有“法律明白人”法治实践工作站78个，实现镇（街道）“法律明白人”法治实践工作站全覆盖。秀洲区洪合镇是中国毛衫名镇，新居民人口数量庞大，涉及新居民的矛盾纠纷数量呈现高位态势。洪合镇选拔培育新居民担任“法律明白人”参与基层治理，探索出“三乡三情”工作法——发挥“乡音、乡俗、乡情”优势，借助“亲情、友情、感情”基础，针对新居民中常见的劳资工伤类纠纷、家庭情感类纠纷等矛盾纠纷，通过法理情相结合促使纠纷得到妥善化解，并在纠纷调解中达到“调解一起、宣传一片”的良好普法效果。
“法律明白人”为基层治理添韧性十大典型案例发布现场
文章来源 | 《司法所工作》2025年第7期
作者 | 浙江省嘉兴市司法局
责任编辑 | 贺堃
编辑 | 夏好